火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： 
根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）、《关于“三旧”改造工作的若干意见》（中府〔2010〕1号）、《印发中山市“三旧”改造实施细则的通知》（中府办〔2010〕49号）等文件精神，2010年以来，各镇区各有关部门积极贯彻落实市委市政府工作部署，规范有序推进“三旧”改造工作，取得一定成效。与此同时，推进过程中也遇到一些新的情况和问题，为切实解决所遇到的新问题，规范和加快推进“三旧”改造工作，根据省国土资源厅《关于“三旧”改造实施工作有关事项的通知》（粤国土资试点发〔2011〕199号）精神，现就进一步推进“三旧”改造工作提出如下意见。 

一、建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制 
根据省国土资源厅《关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知》（粤国土资试点发〔2011〕175号）规定，对“三旧”改造地块数据库每半年调整一次，即每年1月、7月分别进行一次调整。各镇区应按要求于每年5月30日、11月30日前将辖区范围内需新增、调整、删减的“三旧”地块报市国土资源局。经省国土资源厅批准调整后的“三旧”改造标图建库成果纳入镇区“三旧”改造进度督办范围和镇区领导干部年度考核范围。 

二、加强对“三旧”改造规划实施的指导 
（一）省国土资源厅对“三旧”改造地块数据库动态调整审核并反馈意见后，市城乡规划局负责做好“三旧”改造标图建库与“三旧”改造专项规划及年度实施计划的衔接工作，调整后的专项规划经市政府同意后，及时上报省住房城乡建设厅、国土资源厅备案。 
（二）进一步优化“三旧”改造项目控制性详细规划调整和编制程序。 
1．凡“三旧”改造项目涉及调整控制性详细规划（下称“控规”），经市“三旧”改造办确认纳入改造范围的，可以视为市政府已同意开展控规调整工作，分别按以下情况办理。 
（1）涉及用地性质、容积率、公建配套等强制性内容的，按《广东省控制性详细规划管理条例》、国家住房城乡建设部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法规要求进行：由原控规组织编制机关编制控规调整（或单元规划）方案，征求同地段利害关系人意见后，报市城乡规划局并组织专家审查；对修改后草案进行公示；经规划委员会审议通过；报市政府批准。 
（2）不涉及用地性质、容积率、公建配套等强制性内容的，由原控规组织编制机关编制控规调整（或单元规划）方案，公示并征求同地段利害关系人意见后，报市城乡规划局并组织专家审查。 
2．对于未编制控规或控规未审批片区的“三旧”项目，可以根据“三旧”改造规划，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整前提下，综合考虑道路、河流及产权边界等因素，合理划定“三旧”改造单元（可包括一个或多个改造项目，一般面积不小于1公顷），编制“三旧”改造单元规划，明确其范围内的改造目标、模式、功能定位、用地规模等内容。对经批准的“三旧”改造单元规划，可视为已完成控规编制或修改程序。 
根据以上必要程序在尽可能简化的条件下，由市城乡规划局编制实施细则，经市政府批准后实施。 
（三）由市城乡规划局对全市“三旧”用地控规编制情况进行摸底调查后，将调查结果报市政府，“三旧”改造片区尚未编制控规的，由市政府督促镇区限期完成控规全覆盖。 
（四）需完善历史用地手续的“三旧”用地，严格按照已批准的控规编制“三旧”改造方案报省住房城乡建设厅审查。 

三、规范“三旧”改造实施具体操作办法 
（一）明确历史用地发生时间认定依据。对无合法手续且已使用的建设用地，用地发生时间依据土地利用现状图、航空影像图、卫片等相关证据来认定，统一规范和严格执行用地发生时间认定标准，确保其真实性。认定的用地发生时间在处罚决定书中注明，并以此作为完善历史用地手续报批中历史用地发生时间的依据。 
（二）查清“三旧”改造涉及土地、房屋现状。镇政府（区办事处）对“三旧”改造涉及土地、房屋详细调查，逐宗查清使用人及使用现状，造册汇总。项目的“三旧”改造方案经市“三旧”改造办审核后，镇政府（区办事处）对原登记造册的“三旧”改造用地现状逐宗进行公示，经公示无异议的，由镇政府（区办事处）盖章确认后，可作为该项目完善用地手续报批时使用现状证明材料。 
（三）加强对“三旧”改造方案的审批。为加强“三旧”改造方案科学性，参照省的做法，各镇区将改造方案上报市“三旧”改造办，由市“三旧”改造办抄送市发展改革局、城乡规划局、国土资源局进行审查，各有关部门必须于7个工作日内完成对“三旧”改造方案审核，市“三旧”改造办收集相关部门书面意见后按程序批复。若无片区控规或与控规不符，且在总体规划中不属公共绿地或公共配套设施的，可先办理“三旧”改造项目认定手续，待控规调整或编制的“三旧”改造单元规划审批通过后，再进行改造方案审批。 
（四）合理处置“三旧”改造用地中“三地”问题。 
1．粤府办〔2009〕122号文规定的“三旧”改造中，涉及“三地”在完善历史用地手续时需办理农用地转为建设用地的，由市“三旧”改造办对有关情况进行摸底统计，专项报告市政府优先统筹安排用地指标，解决“三旧”用地报批农转用指标。 
2．“三旧”改造项目涉及的“三地”面积大于3亩，或累计面积超过改造项目用地面积10%，符合土地利用总体规划和城乡规划的，由市“三旧”改造办将项目改造方案连同相关说明（包括超标“三地”一并纳入改造项目的必要性、社会经济预期效益等）报市政府，依个案处理原则由市政府审定后报省政府，经批准纳入“三旧”改造范围的，享受“三旧”改造有关“三地”政策。 
（五）合理确定“三旧”改造项目用地出让面积。符合“三旧”改造政策并已纳入标图建库范围的“三旧”改造项目，可根据市政府批复的“三旧”改造方案、取得土地使用权的相关凭证合理确定改造项目用地出让面积，但需避免出现圈地和闲置。 
（六）依法完善涉及占用国有用地的“三旧”改造用地手续。“三旧”改造用地属占用国有用地没有合法用地手续且已使用的历史用地，无需办理征收手续，属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。 
（七）完善集体土地历史用地手续办理规定。按粤府办〔2009〕122号文要求，由市国土资源局制定市级审批权限内“三旧”改造完善集体土地历史用地手续的具体操作办法。参照粤府〔2008〕78号文规定，在完善集体土地历史用地手续后，可协议出让予原土地使用人。 

四、统筹平衡“三旧”改造项目间利益 
（一）统筹平衡各类改造项目利益，促进各类项目有效实施。“三旧”改造项目可实行“一案一策”，开发建设单位可针对项目具体情况，向所属镇区提出对规划设计条件调整、进行容积率奖励和进行异地补偿等方面的申请。 
1．鼓励各类公共设施的配套。对按规划提供公共服务设施、市政基础设施、公共绿地等公益设施，或者提供城市公共空间、历史文物保护的“三旧”改造项目，超过规定的配套用地与建筑面积标准的，可向政府申请回购。具体操作办法由市城乡规划局、财政局共同研究制定。 
2．鼓励“新旧结合”改造方式。对按规划实施不能平衡利益的“三旧”改造项目，可采取在新区的项目申请容积率奖励，进行异地补偿，实现与“三旧”改造项目间利益平衡，鼓励有新区项目的开发单位参与“三旧”改造。具体操作办法由市城乡规划局、财政局共同研究制定。 
（二）鼓励建设公共停车位及立体式公共人行通道。对提供公共使用超过500个车位以上的配建停车场（库），且在改造范围内配置有“港湾式公共汽车站场”等公交设施或立体式人行公共通道设施的，项目配建车位可按规定的80%计算。建设地面以上停车库的可不计容积率，但车位数不得超过总配建停车位的30%，且道路退让标准必须按有关规定执行。 
（三）加大财政返还力度。为加大“三旧”改造项目由非经营性用地转功能为经营性用地的优惠力度，由非经营性用地改变为经营性用地的“三旧”改造项目，若地上建筑物未取得房产证，在完善缴费手续后，财政分成比例可参照市政府工作会议纪要〔2006〕60号文执行，即市级收入扣除按2万元/亩收取办证费外，土地属中心城区范围的返还50%，土地属镇区范围的全额返还。 
（四）鼓励改造利用“三旧”资源重点发展第三产业。 
1．提高“三旧”改造商住项目中的商业比例，在原来商业比例提高到45%的基础上，适当再给予优惠，但不得超过50%。 
2．加大“三旧”改造项目转功能为商业用途的优惠力度。由工业、住宅、商住等其他用途改变为商业用途的“三旧”改造项目，无论地上建筑物是否已取得房产证，在完善缴费手续后，财政分成比例参照市政府工作会议纪要〔2006〕60号文执行，即市级收入扣除按2万元/亩收取办证费外，土地属中心城区范围的返还50%，土地属镇区范围的全额返还。 

五、优化工作机制，提高办事效率 
（一）建立“三旧”改造督办通报制度。市“三旧”改造办建立每月督办通报制度，将全市24个镇区“三旧”改造项目报批、改造进度等情况向全市通报。对已批项目建立监管数据库，通过实地调查等方式监督检查逾期未开工项目，督促其尽快上马。 
（二）建立“三旧”改造考核制度。市“三旧”改造办根据实际情况，对各镇区“三旧”改造情况进行督查。“三旧”改造成果纳入镇区领导干部年度考核范围，与每年下达新增建设用地指标挂钩，改造进度同时纳入市政府季度督办通报。 
（三）建立“三旧”改造会审制度和轮值制度。市“三旧”改造领导小组成员单位建立联席会议制度，对“三旧”改造工作的重大问题和事项定期召开联席会议进行会审。市“三旧”改造办建立人员轮值制度，确保“三旧”改造业务审批按时完成。 
（四）制定“三旧”改造业务审批流程和操作指南。各有关部门按要求制定加快“三旧”改造项目业务办理的具体审批程序和操作指南，报市“三旧”改造办备案。各有关部门须按办事指引明确的办理期限完成审批工作，进一步统一认识，形成合力，实现“绿色通道”。